2016年至2020年，是湖北省全面建成小康社會的決勝期，是轉變發(fā)展方式和深化改革的攻堅期，是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的重要戰(zhàn)略機遇期。“十三五”期間，農業(yè)機械化作為農業(yè)現(xiàn)代化的基礎，在提高農業(yè)質量、效益和競爭力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用越來越大，地位越來越重要。為貫徹落實《湖北省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》和《湖北省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的部署，秉持發(fā)展新理念，構建發(fā)展新格局，確保“十三五”農業(yè)機械化實現(xiàn)新跨越，編制本規(guī)劃。

　　一、“十二五”農業(yè)機械化發(fā)展的主要成就和經驗

　　“十二五”期間，湖北省農機化處于快速發(fā)展期，進入了農機化發(fā)展的中級階段，實現(xiàn)了農業(yè)生產由人、畜、機械并用向機械作業(yè)為主的歷史性轉變。農機化在保障糧食安全和農產品有效供給，農業(yè)抗災保豐收，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。

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　　1. 農機裝備水平明顯提升

　　“十二五”期間，湖北省主要動力機械和作業(yè)機械總量不斷增加，一些高性能、高效率的大中型農業(yè)機械得到推廣與運用，聯(lián)合收獲機、水稻插秧機、油菜直播機等重點推廣機具增長迅速，農機裝備覆蓋了農、林、牧、漁業(yè)，涉及產前、產中、產后生產環(huán)節(jié)。

　　動力機械：“十二五”期間，農機總動力達到4468.12萬千瓦，農機原值達到413.09億元，分別比“十一五”末增長33%和56%；拖拉機保有量為130.65萬臺，比“十一五”末增長16%。其中大中型拖拉機和小型拖拉機的保有量分別比“十一五”末增長34%和14%，保有量比值從為1:7.8增長到1:6.6。

　　作業(yè)機械：“十二五”期間，水稻插秧機保有量達6.02萬臺，是“十一五”末的3倍；播種機保有量達5.72萬臺，比“十一五”末增長70%；聯(lián)合收獲機保有量達8.87萬臺，比“十一五”末增長73%，其中油菜收獲機保有量達0.65萬臺，是“十一五”末的3.5倍，青飼料收獲機保有量達0.85萬臺，是“十一五”末的26倍；糧棉油果茶等初加工機械及其配套動力機械保有量分別達到94萬臺和95萬臺；谷物烘干機2361臺，比“十一五”末增長69%。

　　其他機械：“十二五”期間，畜牧養(yǎng)殖機械保有量達47.81萬臺，比“十一五”末增長33%；漁業(yè)機械保有量達44.62萬臺，比“十一五”末增長57%；林果業(yè)機械保有量達11.53萬臺，是“十一五”末的30倍。

　　2. 農機作業(yè)水平明顯提升

　　“十二五”期間，湖北省水稻、油菜、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、花生和大豆等八大農作物的耕種收綜合機械化水平及各環(huán)節(jié)的機械化水平逐年提高。八大作物耕種收綜合機械化水平達到65.8%，其中機耕水平86.9%，機播水平36.9%，機收水平66.9%，分別比“十一五”末增長17、9、21和17個百分點。水稻耕種收綜合機械化水平比全國平均水平高10個百分點；油菜是發(fā)展中的亮點，耕種收綜合機械化水平比全國平均水平高15個百分點。農機作業(yè)領域由糧食作物向經濟作物、由大田農業(yè)向設施農業(yè)、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)全面拓展；由產中向產前、產后延伸。

　　3. 農機科技應用水平明顯提升

　　“十二五”期間，湖北省著力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的新型農機裝備和技術。大中型動力機械發(fā)展較快，配套農機具種類增多，機具適用性不斷增強。高性能拖拉機、聯(lián)合收獲機、插秧機發(fā)展迅速。旋耕施肥播種等復式作業(yè)機械，新型植保、施肥、播種和養(yǎng)殖機械，林特產品生產及加工機械，現(xiàn)代設施農業(yè)裝備，農用航空等不斷推向市場。

　　4. 農機社會化服務水平明顯提升

　　“十二五”期間，湖北省農機社會化服務組織數(shù)量與服務質量同步發(fā)展，為新型農機化經營體系的建立提供了支撐。農機作業(yè)服務組織數(shù)量達到8137個，年末人數(shù)達到11.43萬人，分別比“十一五”末增長21%和115%。與“十一五”末期相比，農機原值在50萬元以上的農機化作業(yè)服務組織比例上升了6個百分點；農機原值在20-50萬元的農機化作業(yè)服務組織比例基本持平；農機原值在20萬元以下的農機化作業(yè)服務組織比例下降了6個百分點。

　　農機化作業(yè)服務組織通過積極開展本地作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、訂單服務、租賃服務、承包服務、耕種收一條龍服務、代耕代種等各種服務形式，較好地滿足了廣大農民的需要，其中農機跨區(qū)作業(yè)的面達到1115千公頃，比“十一五”末增長12%。在眾多的農機化作業(yè)服務組織中，農機專業(yè)合作社的發(fā)展尤為突出，其數(shù)量和從業(yè)人數(shù)均有較大幅度的增長。農機專業(yè)合作社達到2167個，從業(yè)人數(shù)達到7.21萬人，分別比“十一五”末增長了84%和235%，全省40個農機專業(yè)合作社被評為全國農機合作社示范社，152個農機專業(yè)合作社被評為省級農機合作社示范社。

　　5. 農機化管理水平明顯提升

　　農機化投入持續(xù)增加。“十二五”期間，爭取到中央財政農機購置補貼資金52.4億元，是前五年16.45億元的3倍多。各項扶持措施帶動了整個農機化投入的不斷增長，僅2015年投入總額就達到48.71億元，比整個“十一五”增加25%。

　　農機安全水平顯著提升。“十二五”期間，湖北省堅持開展農機安全生產監(jiān)督檢查和“平安農機”創(chuàng)建等活動，使“三率”管理水平由“十一五”末的上牌率16.53%、檢驗率50.19%、持證率31.65%分別提高到65%、80%、70%，農機重特大事故得到有效控制。

　　農機培訓深入開展。“十二五”期間，湖北省利用陽光工程政策開展農機化新機具、新技術培訓，累計培訓各類農機從業(yè)人員400多萬人次，有效提升了湖北省農機管理、技術和實用人才三支隊伍的科技素質。

　　政策落實更加高效。“十二五”期間，湖北省針對購機補貼政策實施過程中農民反映程序繁瑣等問題，開展了積極有效的探索。許多個縣市區(qū)為購機農民提供了申請受理、咨詢、組織購機、噴字照相、培訓、考駕、上戶、辦理貸款、建檔等“一站式”便捷服務。農機安全互助保險穩(wěn)步發(fā)展，對提高農機安全管理水平、防范農機作業(yè)風險、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　農機化信息平臺作用凸顯。“十二五”期間，著力構建以農機化信息網為主的農機化信息平臺，打通了農機管理部門、農機合作社、農機手、農機企業(yè)和其他有關部門的直聯(lián)通道，實現(xiàn)了政策信息公開全覆蓋；同時加強與移動、電信等信息提供商的合作，推廣“農機通”、“北斗”和GPS定位等信息服務技術，開展農機電商銷售服務試點工作，有效促進了農機化與信息化相融合。

　　6. 農機制造和流通水平明顯提升

　　2015年，湖北省農機生產企業(yè)達183家，較“十一五”末增加了47家，農機工業(yè)總產值、銷售產值和利潤均創(chuàng)歷史最高水平。“十二五”期間，湖北省切實加大技術引進、研究開發(fā)和更新改造力度，調整提高老產品，創(chuàng)新開發(fā)新產品，產品種類顯著增加；本地企業(yè)納入湖北推廣目錄的產品顯著增多，產品結構不斷完善。如東風公司與日本井關農機株式會社合資成立了東風井關公司，生產插秧機、聯(lián)合收割機、大中型拖拉機；武漢黃鶴拖拉機制造有限公司與華中農業(yè)大學合作開發(fā)生產油菜直播機，獲得市場好評。農機企業(yè)生產的農機產品種類涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和設施農業(yè)。高校、科研院所和農機企業(yè)對農機科技研發(fā)的投入逐年增加，研發(fā)能力不斷增強、科技含量不斷提升，農機產品質量明顯提高，品牌效應初顯。

　　“十二五”期間，湖北省農機銷售逐漸由農機銷售點向農機大市場轉變，多地紛紛興建了集銷售、補貼、培訓、維修于一體的農機大市場。農機部門和經銷商還可以現(xiàn)場為新機手培訓、考核、辦證，實現(xiàn)了新增拖拉機的全列管。農機經銷商的售后服務能力增強，“三包”服務逐漸規(guī)范。

　　（二）主要經驗

　　“十二五”期間，湖北省農業(yè)機械化發(fā)展取得了顯著成效，同時也積累了寶貴的經驗。

　　1.必須堅持農民群眾發(fā)展農業(yè)機械化的主體地位，尊重農民群眾的選擇和創(chuàng)造。農民和農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體是農業(yè)生產經營的主體，也是農業(yè)機械化發(fā)展的主體。任何新技術的推廣應用，都要以增加農民的利益、調動農民參與的積極性為前提。“十二五”時期，全省各地充分尊重農民的自主權，圍繞增產增收，通過做給農民看、帶領農民干，開展農機化新技術的示范推廣；充分尊重農民的首創(chuàng)精神，鼓勵農民大膽探索農機化技術服務的新形式，并及時進行總結推廣，極大地調動了農民的積極性和主動性，為農機化發(fā)展注入了源源不斷的內生動力。

　　2.必須堅持市場化的改革方向，理順政府和市場的關系。市場是實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置的體制基礎，在資源配置中起決定性作用。“十二五”時期，我省農業(yè)機械化的快速發(fā)展，正是得益于農機行業(yè)市場化改革的持續(xù)深化和市場機制的不斷完善。農機產銷企業(yè)按照市場需求不斷地調整產品結構，生產農民所需要的農業(yè)機械。農機大戶和各類農機服務組織根據(jù)市場需求，不斷地探索開展跨區(qū)作業(yè)、代耕代種等農機專業(yè)化、社會化服務，推廣農機化新技術，提高機具的使用效益。與此同時，為調動和發(fā)揮各市場主體共同發(fā)展農機化事業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，各級政府加大了對農機化發(fā)展的扶持力度。“十二五”期間，僅中央安排湖北省購機補貼資金就達52.4億元，帶動其他方面投資達500多億元，起到了“四兩撥千斤”的作用。

　　3.必須堅持農機農藝融合、機械化與信息化融合，不斷推進技術創(chuàng)新。推進農業(yè)機械化，涉及機械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、農藝栽培、加工和生產經營組織方式等多個方面。“十二五”期間，我省積極搭建“政產學研推”農機農藝融合交流平臺，加強各相關涉農部門間的溝通聯(lián)系與協(xié)調配合，有針對性地開展農機作業(yè)規(guī)范、農藝技術標準和機藝融合模式研究，促進了作物品種、栽培模式與農機作業(yè)的相互適應、有機融合；積極應用現(xiàn)代信息化技術，提高機械的智能化水平，有效促進了關鍵技術的突破和先進適用技術的大規(guī)模推廣應用。

　　4.必須堅持因地制宜、分類指導、重點突破、梯度推進農業(yè)機械化。我省地形地貌復雜，資源稟賦、農業(yè)耕作方式差別很大，發(fā)展農業(yè)機械化必須因地施策。“十二五”時期，各地根據(jù)自然條件和社會經濟發(fā)展水平的差異，圍繞重點作物、重點環(huán)節(jié)的機械化發(fā)展分類施策，重點突破，以點帶面，示范推廣，穩(wěn)步推進，以單項突破帶動全程、全面發(fā)展，逐步形成了各具特色、行之有效的農機化發(fā)展路徑，構建起多層次、分步驟，重點突出、特色鮮明的農業(yè)機械化發(fā)展格局，推動了我省農業(yè)機械化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、“十三五”農業(yè)機械化發(fā)展的環(huán)境條件

　　從目前發(fā)展態(tài)勢和變化趨勢上看，“十三五”期間，湖北省農機化發(fā)展將面臨著法治保障、政策環(huán)境、土地條件、人才隊伍、內在需求、創(chuàng)新內涵、物質裝備和融資渠道等持續(xù)向好的有利條件，“農業(yè)機械化”將加速向“機械化農業(yè)”轉變，農機化發(fā)展將處于又一個可期待的“黃金期”和戰(zhàn)略機遇期。與此同時，也面臨著轉方式、調結構，完善農機化創(chuàng)新體系和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展的機遇

　　1. 依法興機全面推進，為農機化發(fā)展提供了法治保障

　　黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的部署，2015年中央一號文件強調要加強農村法治建設。2004年我國頒布實施了《農業(yè)機械化促進法》，2009年國務院出臺了《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，2007年湖北省頒布實施了《湖北省農業(yè)機械化促進條例》。“十三五”期間，國家和湖北省依法興機的力度將進一步加大，為農業(yè)機械化依法管理、依法行政，促進農業(yè)機械化更加規(guī)范、健康、可持續(xù)的發(fā)展提供了法治保障。

　　2. 政策支持力度加大，為農機化發(fā)展營造了良好環(huán)境

　　連續(xù)12年的中央一號文件和黨的十八屆三中、五中全會都明確提出了加快推進農業(yè)機械化的要求和措施。特別是2004年以來，國家和湖北省出臺了一系列促進農機化發(fā)展的扶持政策，在農機購置、農機工業(yè)、農機化用地、農機流通、農機管理等方面，都有明確的支持意見。隨著各種支持政策逐步配套完善，農機購置補貼力度越來越大，老舊農機報廢更新、作業(yè)補貼、金融扶持等政策將同步推進，為“十三五”期間農機化發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

　　3. 規(guī)模經營逐步壯大，為農機化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件

　　2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，指出要在堅持農村土地集體所有的前提下，促進所有權、承包權、經營權分置及經營權流轉格局的形成。2013年國家發(fā)改委公布了《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》，提出整合資金，加大投入力度，建設旱澇保收、集中連片的高標準農田。土地流轉和農田基本建設不斷加快，農業(yè)基礎設施逐步改善，為“十三五”期間農機化規(guī)模經營創(chuàng)造了良好的條件。

　　4. 新型經營主體興起，為農機化發(fā)展壯大了人才隊伍

　　黨的十八大報告指出：“培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”?！蛾P于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》指出：“發(fā)揮家庭經營的基礎作用、探索新的集體經營方式、加快發(fā)展農戶間的合作經營、鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，同時還指出“鼓勵地方擴大對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模”。通過幾年的努力，我省現(xiàn)有各類農民專業(yè)合作社60756家，家庭農場20296家。可以預料“十三五”期間，新型農業(yè)經營主體將蓬勃發(fā)展，規(guī)?；洜I將成為主流，機械化作業(yè)將成為必然選擇。隨著新型農業(yè)經營主體的文化程度、技術水平和組織能力不斷提升，適應農機化發(fā)展需求的人才隊伍將不斷壯大。

　　5. 生產成本逐年攀升，為農機化發(fā)展帶來了內在需求

　　近幾年來，糧棉油糖肉等主要農產品呈現(xiàn)全面價格倒掛態(tài)勢。價格倒掛刺激進口，對國內農產品價格的合理上漲形成“天花板”，加之國內農業(yè)生產成本“地板”持續(xù)剛性上升，對農業(yè)增產增收形成了雙重擠壓。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農業(yè)勞動力老齡化程度的加劇，降低農產品生產成本的首要途徑是盡可能減少人工用量，充分發(fā)揮農業(yè)機械的替代效應成為必然選擇，農業(yè)機械化發(fā)展的內在需求越來越迫切，市場領域越來越廣闊。

　　6. 機藝融合步伐加快，為農機化發(fā)展賦予了創(chuàng)新內涵

　　2010年，農業(yè)部發(fā)布的《關于加強農機農藝融合 加快推進薄弱環(huán)節(jié)機械化發(fā)展的意見》指出：“加強管理部門相互協(xié)調、科研單位聯(lián)合攻關、推廣機構相互協(xié)作，建立農機農藝融合的協(xié)調機制；以提高機械作業(yè)適應性為重點，推動栽培和養(yǎng)殖方式的改進和作物品種的選育，形成農藝農機相適應的技術體系”。“十二五”期間，農業(yè)部陸續(xù)啟動了一批農機農藝融合示范推廣項目。“傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質技術裝備相輔相成，實現(xiàn)高產高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調兼顧”是現(xiàn)代農業(yè)對農機裝備提出的新要求。“十三五”期間，農機與農藝相互適應，相互促進，相互融合的步伐必然加快，農機化技術裝備必然以創(chuàng)新促融合，以創(chuàng)新求發(fā)展。

　　7. 裝備制造方興未艾，為農機化發(fā)展提供了物資保障

　　近些年，我國農機工業(yè)發(fā)展史無前例，國家正在實施的一系列裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃，將進一步提高我國農機裝備制造能力，為加快推進農業(yè)機械化奠定更堅實的物資基礎。同時，先進適用、智能化、精準化、多功能、高效率的保護性耕作、復式作業(yè)等農業(yè)裝備已成為今后農機工業(yè)產品的發(fā)展趨勢，將為農機化的發(fā)展提供更加強有力的技術支撐。

　　8. 金融支持配套跟進，為農機化發(fā)展拓展了融資渠道

　　2014年，國家銀監(jiān)會與農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關于金融支持農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營的指導意見》指出：“大力發(fā)展涉農租賃業(yè)務，鼓勵金融租賃公司將支持農業(yè)機械設備推廣、促進農業(yè)現(xiàn)代化作為涉農業(yè)務重點發(fā)展領域，積極創(chuàng)新涉農租賃新產品。”；“鼓勵與農用機械設備生產企業(yè)、供銷商開展合作，探索以廠商、供銷商擔?；蚧刭彽确绞剑七M農用機械設備抵押貸款業(yè)務。”農業(yè)部《關于推動金融支持和服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的通知》表明了對農業(yè)機械信貸、租賃等方面的支持，同時“鼓勵和支持農機互助合作保險”，啟動了融資租賃貼息支持大型農業(yè)機械購置試點工作?！?015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》也明確提出：“鼓勵開展大型農機金融租賃試點和創(chuàng)新農機信貸服務，多渠道、多形式支持農民購機、用機。”可見“十三五”期間農機金融配套措施將日漸豐富，農機行業(yè)信用環(huán)境開始培育，制約農機化發(fā)展的資金難題將逐步解決。

　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)

　　1. 轉方式調結構促發(fā)展的任務依然艱巨

　　“十三五”期間，湖北省農業(yè)機械化發(fā)展將進入“新常態(tài)”，呈現(xiàn)增速總體放緩、薄弱環(huán)節(jié)改善、裝備結構優(yōu)化、組織規(guī)模擴大、提質增效升級等新特征。“新常態(tài)”下農業(yè)機械化的發(fā)展，最艱巨的任務就是要大力推進農業(yè)機械化發(fā)展方式轉變和結構調整。轉變方式就是要實現(xiàn)由數(shù)量增長到數(shù)量質量效益并重的轉變，實現(xiàn)由依靠資源和物質投入到依靠科技進步和提高農機從業(yè)人員素質的轉變。調整結構就是要改變目前還存在的區(qū)域農業(yè)機械化發(fā)展不平衡，農業(yè)主導產業(yè)機械化發(fā)展不平衡，不同作物機械化發(fā)展不平衡，不同環(huán)節(jié)機械化發(fā)展不平衡，先進適用技術發(fā)展不平衡等問題。要完成這些任務，必須更加注重發(fā)揮農業(yè)機械化在保障糧食安全中的作用，更加注重技術創(chuàng)新和經營方式創(chuàng)新，更加注重節(jié)約資源和環(huán)境保護，更加注重市場在資源配置中的決定性作用。

　　2. 完善農機化創(chuàng)新體系的需求依然迫切

　　農機化創(chuàng)新體系包括制造體系和經營體系的創(chuàng)新。“十三五”期間，是實施“中國制造2025”，加快從制造大國轉向制造強國的關鍵時期。農機工業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分。農機制造體系的創(chuàng)新是解決目前湖北省農機工業(yè)企業(yè)設備陳舊、產品結構不合理、產品檔次低、大企業(yè)不強、小企業(yè)不專、企業(yè)效益低、競爭力不強等問題的根本路徑。經營體系創(chuàng)新的核心是解決農機社會化服務組織規(guī)模小、檔次低、能力不強、效益不高、規(guī)范化程度較低等問題。因此，整合農機科技創(chuàng)新資源，完善農機農藝融合機制，提升創(chuàng)新能力和水平等已成為農機化發(fā)展的內在需求和必然選擇。

　　3. 實現(xiàn)農業(yè)機械化可持續(xù)發(fā)展的難度依然明顯

　　“十三五”農業(yè)機械化發(fā)展，起點之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務之重前所未有，各種新老矛盾交織疊加，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題以新的形式表現(xiàn)，農業(yè)機械化裝備、技術、人才、政策、服務有效供給不足等諸多矛盾凸顯，高位起點上推進農業(yè)機械化難度更大。同時，資源環(huán)境雙重約束日益趨緊，農機作業(yè)成本持續(xù)攀升，局部地區(qū)農機具相對飽和，單機作業(yè)規(guī)模和效益遞減態(tài)勢明顯；一些高能耗高排放老舊農機仍在超期服役，千家萬戶購買小型、低技術含量農業(yè)機械的情況仍然存在；農機存放、糧食烘干倉儲、機具維修保養(yǎng)等設施建設制約因素仍然很多；小田塊與大機械、分散經營與規(guī)模經營的矛盾仍然突出，部分地區(qū)機耕道、橋梁難以滿足大中型機械通行要求。此外，農機公共服務體系建設依然存在經費投入不足、人才隊伍數(shù)量不足、支持力度不夠等問題。

　　三、“十三五”農業(yè)機械化發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和主要任務

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　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“四化同步”總體要求，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把握現(xiàn)代農業(yè)建設新要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，以轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以供給側結構性改革為切入點，以調整優(yōu)化裝備布局結構、主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣先進適用農業(yè)機械化技術為重要任務，落實政策措施、壯大發(fā)展主體、培養(yǎng)人才隊伍、強化服務支撐，促進農機農藝融合、農機化與信息化融合。全面提升農機裝備水平、作業(yè)水平、科技創(chuàng)新水平、服務水平、安全水平和生產流通水平，為我省加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，全面提高農業(yè)綜合生產能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力提供堅實支撐。

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　　——市場主導、政策扶持。以市場為導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮農民和各類農業(yè)新型經營主體在適應市場、利用市場、發(fā)展生產、推動農業(yè)機械化、建設農業(yè)現(xiàn)代化中的主動性、積極性；充分發(fā)揮農機購置補貼、作業(yè)補貼、報廢更新等相關扶持政策的宏觀調控和引導作用，促進農機化持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

　　——科技支撐、創(chuàng)新驅動。依靠科技進步和改革創(chuàng)新是促進農機化發(fā)展方式轉變的主要途徑。加快糧食生產全程機械化和油、棉等作物關鍵生產環(huán)節(jié)機械化技術的突破與集成。深入探索不同區(qū)域、主要作物、關鍵環(huán)節(jié)農機化發(fā)展模式及技術路線，積極扶持先進適用農機的研制開發(fā)和推廣應用。

　　——因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調。依據(jù)農業(yè)產業(yè)發(fā)展及優(yōu)勢農產品、特色農產品的區(qū)域布局，針對不同區(qū)域地形條件、經濟、社會、科技發(fā)展水平和農機化發(fā)展現(xiàn)狀的差異，有選擇有重點地示范推廣先進適用農機技術及裝備，做到區(qū)域優(yōu)勢互補、健康平衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調推進。

　　——綠色環(huán)保、持續(xù)發(fā)展。適應生態(tài)文明新時代的發(fā)展要求，農機化的發(fā)展應有利于農業(yè)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護，大力推廣節(jié)能環(huán)保的農業(yè)機械裝備和技術，發(fā)展生態(tài)農機、綠色農機，促進農業(yè)機械化可持續(xù)發(fā)展。

　　——開放發(fā)展、共享成果。推動農機“引進來、走出去”，積極參與國際交流與合作，積極引進先進機具和技術，積極支持農機工業(yè)走出去，立足省情，引進推廣先進適用的農機化技術裝備。提高農機共享發(fā)展水平，實現(xiàn)政策、信息和經驗共享，讓農民群眾共享農機化發(fā)展成果。

　　——量質并舉、轉型升級。適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新要求，在提高農機化整體發(fā)展水平的同時，著力提升農機化發(fā)展質量，在著重農機化發(fā)展速度的同時，更加注重農機化發(fā)展效益，加快推動農機裝備、服務組織和作業(yè)水平向數(shù)量質量效益并重轉型升級，促進農業(yè)機械化全程、全面、高質、高效發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　1. 總體發(fā)展目標

　　到2020年，全省農機總動力達到5000萬千瓦，單位面積動力投入效率明顯提高，農機原值達到550億元，拖拉機保有量達到145萬臺。八大農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上，其中耕、種、收機械化水平分別達到90%、44%、70%以上。水稻、油菜機械化水平繼續(xù)在全國保持前列，秸稈機械化綜合利用率達到80%以上，主要經濟作物和特色作物機械化生產取得明顯進展，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工機械化協(xié)調推進。農業(yè)機械化供給側結構性改革步伐明顯加快，農業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力和技術應用水平明顯提升，農機農藝融合度、機械化與信息化融合度進一步提高，增產增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)機械化技術廣泛應用。農業(yè)機械化公共服務體系建設逐漸完善。新型農業(yè)經營主體率先實現(xiàn)機械化生產，農機服務組織化程度和社會化服務能力明顯提高。免費牌證管理制度、農機保險補貼制度在全省范圍實施，農機安全技術檢驗規(guī)范和事故應急處置機制進一步健全，農機安全生產形勢良好，農機上牌率、檢驗率、駕駛人員持證率“三率”平均值達到80%。

　　2. 區(qū)域發(fā)展目標

　　根據(jù)各縣市區(qū)現(xiàn)階段農業(yè)機械化發(fā)展水平的差異，制定如下分類發(fā)展目標：

　　第1類地區(qū)：以平原為主的地區(qū)，農機化發(fā)展具備較好基礎。“十三五”期間，機播機插取得跨越式發(fā)展，由耕種收環(huán)節(jié)機械化擴展到種子處理、田間管理、秸稈處理、烘干和初加工等全程機械化，成為全省全程機械化率先實現(xiàn)的區(qū)域，在提高機械化作業(yè)水平的同時著力提升作業(yè)質量和效益。廣泛推廣使用節(jié)能環(huán)保的機械化技術，加快老舊機具的報廢更新。“十三五”期間，該類區(qū)域將進入提質增效的關鍵階段，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上。

　　第2類地區(qū)：地形條件差異較大，既有平原、又有丘陵和山區(qū)，農業(yè)生產方式已實現(xiàn)人畜力作業(yè)為主向機械作業(yè)為主的轉變，“十三五”期間，該類區(qū)域進入農機化發(fā)展的高級階段，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上。

　　第3類地區(qū)：以丘陵山區(qū)為主，該類區(qū)域將在“十三五”期間實現(xiàn)由人畜力作業(yè)為主向機械作業(yè)為主的轉變，并進入農機化發(fā)展中級階段的中后期，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上。

　　第4類地區(qū)：以山區(qū)為主，機械化水平較低，農民經濟條件較差，地方財政實力不強，該類區(qū)域的農機化發(fā)展需要政府給予特殊的政策傾斜，力爭在“十三五”期間進入農機化發(fā)展的中級階段，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到50%以上。

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　　1. 完善農機裝備體系

　　充分利用國家農機購置補貼和地方疊加補貼政策增加農機裝備總量，引導新型農業(yè)經營主體購買大功率、高性能、復式作業(yè)機械，把農機裝備提高到一個新水平。在鞏固發(fā)展水稻、小麥和油菜等主要農作物機械裝備的同時，圍繞全面機械化，著力優(yōu)化農機裝備結構，加快提升馬鈴薯、玉米、棉花、大豆、花生和茶葉等農產品生產機械裝備水平，著力提高農作物秸稈機械化還田和綜合利用、農產品烘干機械裝備水平，帶動農林牧漁業(yè)和農產品初加工機械裝備全面發(fā)展。努力實現(xiàn)農機裝備由低檔次向高性能，單項作業(yè)機具向多功能復式作業(yè)機具轉變，努力實現(xiàn)糧食作物生產機械與其他農產品生產機械的合理配置。

　　2. 提升農機作業(yè)水平

　　加強與涉農各行業(yè)的溝通聯(lián)系與協(xié)調配合，有針對性地研究制定農機作業(yè)規(guī)范、農藝技術標準和機藝融合模式，切實提高機藝融合型全程機械化技術供給水平。加快推進水稻、小麥、油菜、玉米等主要農作物生產全程機械化；著力發(fā)展馬鈴薯、棉花、茶葉、煙葉、花生、果蔬等作物生產機械化，重點解決播栽、收獲等關鍵生產環(huán)節(jié)機械化的難題；積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工業(yè)機械化；努力促進平原、丘陵、山區(qū)農機化協(xié)調發(fā)展。

　　3. 健全農機服務體系

　　加強農機化公共服務體系建設，形成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的安全監(jiān)理、技術推廣、教育培訓、質量投訴與監(jiān)督及信息化服務網絡。加強農機試驗鑒定條件建設，著力提高試驗鑒定能力。提升農機社會化服務水平，堅持“數(shù)量與質量并重，規(guī)范與創(chuàng)新并舉”的理念，加大對以農機合作社為代表的新型農機服務主體的指導力度和扶持力度。鼓勵農機合作社組建聯(lián)合社或聯(lián)合會，開展農業(yè)生產全程農機化作業(yè)服務，鼓勵農機專業(yè)合作社與農機企業(yè)開展“社企共建”、與金融機構開展“銀社對接”，進一步提高便捷高效型社會化服務和公共服務供給水平。

　　4. 培養(yǎng)壯大人才隊伍

　　深入推進新型職業(yè)農民培訓工作，加強培訓基地建設和農機職業(yè)技能培訓；推進政產學研推合作，促進政府、企業(yè)、高等院校、科研院所和推廣單位建立合作平臺和實踐基地，為農機化發(fā)展培養(yǎng)業(yè)務管理和科技工作的領軍人才。圍繞重要農時、重點作物，加大對農機大戶、合作社、家庭農場等新型經營主體的培訓力度，鼓勵“政企聯(lián)動”開展農機職業(yè)技能鑒定、新型職業(yè)農民培訓和技能競賽活動，增強培訓的針對性和實效性，不斷提高新理念高素質型農機管理和實用人才供給水平。

　　5. 加強基礎設施建設

　　爭取在土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路建設、農田基本建設、農業(yè)綜合開發(fā)等項目規(guī)劃中安排機耕道路建設內容，改善農機作業(yè)通行條件。爭取中央和各級財政對農機場庫棚、維修網點設備設施給予補助性投資扶持，改善農機具尤其是高性能機具的保養(yǎng)、維修和機庫條件。

　　6. 保障農機安全發(fā)展

　　通過開展安全生產監(jiān)督檢查和“平安農機”創(chuàng)建活動，普及農機安全生產和法律法規(guī)知識，提高廣大農民群眾的安全意識，增強安全法制觀念。加強農機安全監(jiān)理隊伍和裝備建設，提高服務能力和服務手段。推進農機安全檢測、農機駕駛員考試、農機事故處理，農機監(jiān)理執(zhí)法邁上科學化、規(guī)范化臺階。推動農機安全監(jiān)理信息化發(fā)展。使用統(tǒng)一軟件辦理注冊登記等業(yè)務，使業(yè)務信息入庫達到80%。

　　7. 提升農機信息化水平

　　適應“互聯(lián)網+”的發(fā)展趨勢，將物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化思維、理念和方法運用于農業(yè)機械制造、銷售、作業(yè)、維修等各個環(huán)節(jié)，大力提升農機信息化水平。加強與信息提供商、電商的戰(zhàn)略合作，打通農機銷售信息流和供應鏈，建設農機電商銷售平臺，實現(xiàn)“線上交易、線下提貨”，便捷農民購機。實施“農機通”、“金農工程”和“北斗”導航等應用項目，促進農機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力顯著增強。

　　8. 振興農機工業(yè)和流通業(yè)

　　抓住國家實施《中國制造2025》的歷史機遇，整合全產業(yè)鏈系統(tǒng)資源，搭建農機科技融資、信息和服務平臺，構建現(xiàn)代農機產業(yè)體系和經營體系。支持農機制造企業(yè)參與“一帶一路”和農機裝備制造發(fā)展行動實施，瞄準市場需求，加大先進適用機具研發(fā)，提高企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)智能轉型，不斷提高我省中高端型全產業(yè)鏈農機裝備供給水平。支持農機流通企業(yè)投資建設集銷售、培訓和維修等服務于一體的農機流通基地，培育一批輻射面廣的農機連鎖點、農機專營店、農機超市、4S店和區(qū)域性農機大市場。

　　9. 提高抗災應急能力

　　爭取各級政府對農機抗災救災應急儲備能力建設的重視，加大應急機具儲備投入力度，提升農機抗災救災應急服務能力；加強農機具配備信息收集整理，做好關鍵時節(jié)農機具調度，充分發(fā)揮農機具在農業(yè)抗災救災中的作用。

　　10. 探索建立理論體系

　　開展農機化發(fā)展調查研究，全面剖析湖北省農林牧漁業(yè)農機化發(fā)展狀況和需求，研究制定相應的扶持政策和發(fā)展措施，切實提高系統(tǒng)性精準型農機化政策供給水平。依托相關高校、科研院所、農機學會、協(xié)會和互助保險等社團組織開展農機化理論研究，為農機生產者、使用者和銷售者提供政策指導、技術培訓、人才培養(yǎng)和信息咨詢服務。開展國際交流與合作，研究國際農機化發(fā)展前沿，促進湖北省農機化持續(xù)健康發(fā)展。

　　四、“十三五”農業(yè)機械化的發(fā)展重點與區(qū)域布局

　?。ㄒ唬┌l(fā)展重點

　　立足于保持優(yōu)勢、抓住機遇、突破瓶頸、攻克難點、打造亮點、實現(xiàn)跨越，湖北省“十三五”農機化發(fā)展應突出以下6個方面的重點：

　　1. 保持水稻和油菜生產機械化在全國的優(yōu)勢地位，率先實現(xiàn)水稻和油菜全程機械化；

　　2. 抓住馬鈴薯作為第四大主糧的機遇，著力推進馬鈴薯全程機械化；

　　3. 突破種植環(huán)節(jié)中的瓶頸，大力發(fā)展播種、育插秧等關鍵環(huán)節(jié)的機械化；

　　4. 攻克丘陵山區(qū)農機化發(fā)展的難點，對丘陵山區(qū)機械化發(fā)展給予特殊扶持；

　　5. 在秸稈機械化還田和綜合利用上打造亮點，全面實現(xiàn)湖北省秸稈露天禁燒；

　　6. 在全面機械化上實現(xiàn)跨越，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工機械化同步發(fā)展。

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　　1. 江漢平原糧棉油漁主產區(qū)

　　大力發(fā)展水稻等糧食生產全程機械化，同時著力推進油菜等經濟作物的生產機械化。大力推廣水稻育秧、移栽、收獲機械化關鍵技術，再生稻收獲機械化關鍵技術，小麥免耕、直播、收獲機械化關鍵技術，油菜直播、移栽、收獲機械化關鍵技術，棉花營養(yǎng)缽制缽、移栽、直播、收獲機械化關鍵技術，高效植保、秸稈機械化還田和回收、谷物和油菜籽烘干等技術。支持發(fā)展農用航空、精準農業(yè)機械化技術。積極發(fā)展畜禽生產機械化，強化廢棄物無害化處理。積極發(fā)展水產養(yǎng)殖機械化，重點發(fā)展魚池精養(yǎng)、水庫及湖泊水面圍欄養(yǎng)魚、高密度網箱養(yǎng)魚機械化，著力推廣建池、增氧、餌料加工與投放機械化、池塘清淤機械化和網箱設備清洗機械化。

　　2. 鄂北崗地及中部糧食主產區(qū)

　　大力推進小麥等糧食作物生產全程機械化，重點發(fā)展小麥精量播種、水稻機械育插秧、玉米精量播種、馬鈴薯機械化種植和收獲、糧食烘干和產后初加工技術。大力推廣保護性耕作、機械深松、高效植保、秸稈機械化還田和回收技術。積極推廣高效灌溉技術，改變大水漫灌和串灌等落后方式，示范推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術。

　　3. 鄂中東低山丘陵糧棉油特林牧主產區(qū)

　　加快發(fā)展糧棉油生產機械化。在鞏固提高機械耕整、排灌、植保、收獲、運輸水平的基礎上，著力推進水稻育插秧機械化、油菜播栽和收獲機械化、棉花營養(yǎng)缽制缽、移栽和直播機械化；積極發(fā)展水果生產機械化，在穩(wěn)定發(fā)展機械中耕、植保的基礎上，重點發(fā)展機械化節(jié)水灌溉、開溝抽槽、低溫貯藏、保鮮分級和山地果園運輸機械化；努力推動茶葉生產機械化，重點發(fā)展中耕、施肥、植保、修剪及節(jié)水灌溉等茶園管理機械和茶葉采摘機械，積極探索名優(yōu)茶加工機械化；積極推動畜牧業(yè)生產機械化。在鞏固發(fā)展青、粗飼料加工和配合飼料生產機械化的基礎上，重點發(fā)展牧草生產、規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)和廢棄物處理機械化。

　　4. 鄂東南低山丘陵糧林茶牧主產區(qū)

　　發(fā)展糧食作物生產全程機械化，加大機插、收獲、烘干、糧食初加工等關鍵環(huán)節(jié)機械化技術裝備的引進示范和推廣，形成合理的技術規(guī)范和完善的技術服務體系；大力推廣茶葉生產全程機械化，主攻茶園松土、除草、植保、施肥、修剪、采摘、加工等環(huán)節(jié)的機械化；積極推廣農作物秸稈還田機械化技術，探索農作物秸稈機械化還田的新途徑；深化農機化技術裝備在高效設施農業(yè)中的推廣應用，重點推廣棚耕機、開溝機和噴灌、滴灌節(jié)水技術；以牲豬、家禽機械化養(yǎng)殖為重點，促進畜牧業(yè)向規(guī)模化、集約化、產業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展；重視發(fā)展林業(yè)植保和防火機械化，推廣除草施肥、耕作開溝、挖坑挖穴、噴灌等作業(yè)機械化，促進林果和花卉基地建設。

　　5. 鄂西林特糧牧主產區(qū)

　　在提高主要糧油作物生產全程機械化水平的同時，重點發(fā)展林木、土特產、藥材、馬鈴薯、玉米、煙葉、茶葉、蔬菜生產機械化，積極發(fā)展農副產品和土特產品加工機械化和設施農業(yè)、畜禽養(yǎng)殖機械化。調整和優(yōu)化農機裝備結構布局，積極探索丘陵山區(qū)農機化作業(yè)模式和技術路線，結合丘陵山區(qū)農業(yè)生產特點，推廣適合丘陵山區(qū)地形特點的中小型機械。

　　6. 大中城市郊區(qū)

　　大力推進水稻、油菜等糧油作物生產全程機械化；圍繞“菜藍子”，大力發(fā)展安全高效設施農業(yè)機械化，重點推進蔬菜生產全程機械化，示范推廣播種、育苗、移栽、收獲等關鍵環(huán)節(jié)機械化技術，在不斷提高機械耕整、植保、節(jié)水灌溉水平的基礎上，重點推廣控溫、控濕技術及設施，積極推廣冷藏保鮮新設施新技術；積極發(fā)展林木、畜禽、水產生產機械化，堅持發(fā)展農產品產后處理與加工機械化；大力推廣節(jié)水灌溉、精量播種、化肥深施、高效植保和農作物秸稈綜合利用等節(jié)本增效農機化技術。

　　五、“十三五”農業(yè)機械化發(fā)展的重點建設項目

　?。ㄒ唬┲饕r作物生產全程機械化推進項目

　　針對水稻、小麥、油菜、馬鈴薯主產縣區(qū)市，分期分批實施耕整地、種植、田間管理、收獲、秸稈處理、烘干等全程機械化推進項目，購機補貼資金向推進項目重點傾斜，并配套執(zhí)行作業(yè)補貼、金融扶持等其他措施，爭取到“十三五”末，糧油主產區(qū)實現(xiàn)糧油生產全程機械化。根據(jù)糧油作物機械化生產的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點推廣水田適度耕整、秸稈埋覆還田和旱地適度深松深耕、秸稈覆蓋還田技術及配套機具；水稻工廠化育插秧和直播技術及配套機具；小麥精量播種技術及配套機具；油菜輕簡高效播栽、收獲技術及配套機具；谷物和油菜籽干燥機械化技術及配套機具；馬鈴薯種植和收獲機械化關鍵技術及配套機具；高效植保技術及配套機具。

 　?。ǘ┤嫒剔r業(yè)機械化示范區(qū)推進項目 

　　圍繞農業(yè)機械化發(fā)展的主導產業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，加強組織協(xié)調、整合項目資金，深入開展全面全程農業(yè)機械化示范區(qū)創(chuàng)建活動。力爭到“十三五”末，全省建設率先實現(xiàn)生產全程機械化示范縣30個左右；鼓勵、支持、引導有條件的地區(qū)和大型農機產銷企業(yè)開展整村、整鄉(xiāng)、整縣全面全程機械化推進行動；支持全國現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)機械化。加強與涉農各行業(yè)的溝通聯(lián)系與協(xié)調配合，從品種選育、種植模式、田間管理和產后加工等環(huán)節(jié)入手，有針對性地研究農機作業(yè)規(guī)范、農藝技術標準和機藝融合模式，形成全程機械化解決方案和技術體系。

 　?。ㄈ┺r作物秸稈機械化還田及綜合利用建設項目 

　　通過農作物秸稈機械化還田及綜合利用建設項目的實施，逐步形成以秸稈機械化還田為主導，秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化為補充的綜合利用格局。爭取到“十三五”末，全省秸稈綜合利用率力爭達到80%以上

 　?。ㄋ模┺r機公共服務能力與體系建設項 目 

　　扎實推進農機公共服務體系建設，加快提高農機化技術推廣服務、農機質量監(jiān)督服務、農機安全監(jiān)理服務、農機教育培訓服務、農機化信息服務等公共服務能力，爭取資金投入、改善服務條件，創(chuàng)新運行機制、激發(fā)服務活力，加強隊伍建設、提升服務水平。完善農機社會化服務體系，對農機專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶購買農機具和開展農機化作業(yè)服務給予重點傾斜；非農企業(yè)的進入將帶來農機化發(fā)展所缺的資金和技術，應對其進入農機化相關領域進行合理引導。在新型農業(yè)經營主體登記注冊、明晰產權、組織機構建設、財務管理、成員管理、收益分配、業(yè)務公開、誠信經營、信息化建設、教育培訓等方面給予指導和幫助，協(xié)助解決其辦公場所和場庫棚建設用地，支持其開展農機維修服務和全產業(yè)鏈經營，推動新型經營主體的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，通過合作制、股份合作制和股份制等組織形式，成立農機合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農機服務中心、農機租賃公司等，促進農機服務組織大合作、大聯(lián)合、大發(fā)展。

　?。ㄎ澹┺r機基礎設施建設項目

　　大力支持農機合作社、農機大戶等新型農業(yè)經營主體興建農機具場庫棚，協(xié)助解決場庫棚建設中的用地、資金問題；聯(lián)合交通、農業(yè)等部門加大對機耕道路建設的投入，暢通農機進地的“最后一公里”，建成以普通國道、省道為主干，以縣、鄉(xiāng)級道路為支干，以通村路、村組路、田間道路為支線四通八達的機耕道路網絡；加強農機維修網點建設，解決農機維修網點少、條件差、設備老化、人才缺乏等突出問題，扶持一批重點農機維修網點做大做強，逐步形成以一、二級農機維修網點為骨干，以三級和專項農機維修網點為補充，以農機生產企業(yè)、經銷企業(yè)和農機新型經營主體為依托，以農機戶和農機手為主體，覆蓋全省、功能健全的農機維修網絡。通過農機基礎設施建設項目，切實解決農機“住房難、行路難、看病難”等問題。

　　（六）丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展跨越項目

　　圍繞改善農機作業(yè)條件、強化機具供給和活化經營機制，支持引導丘陵山區(qū)農業(yè)機械化取得跨越式發(fā)展。充分利用高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，加強平田整地、建設機耕道。鼓勵引導農機制造企業(yè)引進研發(fā)性能優(yōu)良、適用性強、安全可靠的機具，提升丘陵山區(qū)適用機具供給水平，解決無機可用問題。多渠道、多形式培育、扶持新型農機服務主體，創(chuàng)新服務機制，提高丘陵山區(qū)農機社會化服務水平。

　?。ㄆ撸┺r機工業(yè)和流通業(yè)建設項目

　　大力支持湖北省農機工業(yè)發(fā)展，依托各級政府對農機工業(yè)技術升級、設備改造和產品更新?lián)Q代給予重點扶持，促進重大新型農機產品和配套機具的研發(fā)和生產。鼓勵農機制造企業(yè)抓住國家實施《中國制造2025》歷史機遇，加強與高校、科研院所、農機推廣部門的合作搭建科技創(chuàng)新平臺，合力攻關，突破全程全面機械化中的關鍵技術，解決本地特色作物生產機械化中的關鍵難題。加大自動控制技術、智能農業(yè)技術及物聯(lián)網技術在農業(yè)機械上的應用步伐，使農業(yè)機械逐漸向自動化、信息化和智能化方向發(fā)展。加快培育具有較強競爭力的農機企業(yè)集團和農機制造產業(yè)集群。構建農機連鎖店、4S店、農機超市、品牌店、專賣店、區(qū)域性農機市場等多樣化的農機流通格局，發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代農機流通方式，鼓勵農機生產企業(yè)向流通領域延伸，形成農機產銷一體化企業(yè)集團，引導農機流通企業(yè)由單純賣產品向既賣產品又重服務的方向轉變。

　?。ò耍?ldquo;平安農機”創(chuàng)建項目

　　建立和完善以縣級農機監(jiān)理機構為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重心，以新型農機服務組織為依托，以村級農機安全員為基礎的農機安全監(jiān)管網絡，夯實農機安全生產工作基礎。貫徹農機安全監(jiān)理法律法規(guī)，落實安全生產責任，完善農機安全監(jiān)理政策，加大資金投入力度，改善農機監(jiān)理裝備服務條件，提升農機安全監(jiān)理服務能力和質量。健全“平安農機”示范創(chuàng)建科學評價體系，加強安全監(jiān)理績效考核，建立末位淘汰機制。爭取“十三五”期間，創(chuàng)建全國“平安農機”示范縣15個左右，創(chuàng)建省級“平安農機”縣15個左右。

　　六、“十三五”農業(yè)機械化發(fā)展的保障措施

　?。ㄒ唬┥罨母?，為農業(yè)機械化發(fā)展提供體制機制保障

　　1.全面推進依法興機治機。繼續(xù)深入宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《湖北省農業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)，把學習、宣傳、貫徹落實法律法規(guī)作為責任來落實。加強普法教育，定期對領導干部進行法制教育，增強法治意識，嚴格依照法律法規(guī)行使權力、履行職責，強化依法行政的主動性和自覺性。

　　2.優(yōu)化農機管理體制機制。充分發(fā)揮市場機制的作用，使“有效的市場”與“有為的政府”結合起來。抓住農機化事業(yè)單位改革的契機，理順機構、明確性質、完善機制、健全制度，形成權責統(tǒng)一、運轉順暢、充滿活力的農機化管理服務體系。重點解決上下級農機化管理服務部門職能不一致、歸口不一致、權責不一致等問題；解決基層農機化管理服務機構在名稱、職能、隸屬關系、經費供給等方面存在的不確切、不確定、不適宜的狀況，充分發(fā)揮基層農機化管理服務人員的作用，穩(wěn)定和加強農機化基層隊伍建設。

　　3.加強扶持政策頂層設計。綜合運用財政補貼、項目扶持、金融貸款、農機保險等多種政策，穩(wěn)定資金投入渠道。進一步完善農機購置補貼政策，優(yōu)化補貼方式，強化信息公開機制，建立以問題為導向的動態(tài)監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進購機補貼“普惠制”和“市場化”。做好農機報廢更新補貼的試點工作，結合湖北省實際情況完善實施方案和操作方法。對農機作業(yè)補貼進行有效的核實和風險防控。選取本省急需的大中型機械，與企業(yè)、銀行合作，進行農機融資租賃試點。深入開展農機安全互助保險實踐，切實解決認識不夠、覆蓋不廣、宣傳不力等問題。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調，為農業(yè)機械化發(fā)展提供資金保障

　　將農機化作為推動湖北經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要內容，統(tǒng)籌規(guī)劃，把促進和支持農機化發(fā)展納入政府和部門的日常工作，協(xié)調推進；省內各級政府、財政、發(fā)改、科技、金融、農業(yè)等部門協(xié)同支持農機化發(fā)展，將發(fā)展績效作為考核政府及部門工作的重要依據(jù)；各級財政進一步加大對提升農機作業(yè)水平的支持力度，把國家對農機生產、銷售、使用上的稅費優(yōu)惠政策落到實處，對農業(yè)機械用油實施優(yōu)惠補貼，增加農機化新技術新機具示范推廣專項經費，對重點作物、關鍵環(huán)節(jié)機械化實施作業(yè)補貼，加大對農機化公共服務和社會服務體系、機耕道、機庫棚等基礎設施建設投入力度，支持引進外資發(fā)展農機工業(yè)和農業(yè)機械化。

　?。ㄈ┕膭顒?chuàng)新，為農業(yè)機械化發(fā)展提供科技保障

　　適應農機化向更高層次、更寬領域發(fā)展的大趨勢，大力推進農機化科技創(chuàng)新，鼓勵支持建立創(chuàng)新聯(lián)盟，加快農機產品由中低端向高端轉變的進程。積極引導農業(yè)機械向智能化、多功能、高效率方向發(fā)展，開展精準農業(yè)機械化技術的試驗、示范與推廣。大力推進農機與農藝深度融合，從品種選育、作物栽培、田間管理、產后加工等領域入手，有針對性地推廣一批適合機械化作業(yè)的品種和種植模式，制定科學合理、相互適應的機械作業(yè)規(guī)范和農藝標準。逐步建立政產學研推合作、多部門廣泛參與的農機化科技創(chuàng)新體系。

　?。ㄋ模┡嘤犖?，為農業(yè)機械化發(fā)展提供人才保障

　　壯大農機人才隊伍、提升農機人才素質、改善農機人才結構，逐步形成有利于優(yōu)秀人才健康成長和充分發(fā)揮作用的工作機制和社會環(huán)境。加強新型職業(yè)農民的技能教育培訓力度，培養(yǎng)造就一支有一定文化科技素質、有技能、會經營、能操作使用現(xiàn)代農業(yè)裝備從事農業(yè)生產經營的思想業(yè)務過硬的農機化產業(yè)大軍。加強農機化干部隊伍建設，培養(yǎng)出品德優(yōu)、能力強、素質高、作風硬的農機化干部隊伍。著力培育一批專業(yè)技術精、綜合能力強的年輕隊伍，逐步解決人員老化問題，確保隊伍建設與事業(yè)發(fā)展相互適應。充分整合和利用各種資源，有計劃、分層次、多渠道開展農機化人才培養(yǎng)，為促進農機化科學發(fā)展提供強有力的智力支撐。

　?。ㄎ澹娀圃欤瑸檗r業(yè)機械化發(fā)展提供裝備保障

　　大力支持本省農機工業(yè)發(fā)展，依托各級政府對農機工業(yè)技術升級和設備改造給予重點扶持，促進重大新型農機產品和配套機具的研發(fā)和生產。加快培育具有較強競爭力的農機企業(yè)集團和農機制造產業(yè)集群，形成一批有規(guī)模、上檔次的“專、精、特”農機企業(yè)。支持農機企業(yè)與高等院校、科研單位的合作，為合作提供信息服務。遴選“十三五”規(guī)劃實施所需的先進適用農機產品，切實建立重點推廣農機產品目錄，指導農業(yè)農機經營主體選好用好農業(yè)機械。

　　（六）加強宣傳，為農業(yè)機械化發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境

　　宣傳農機化在提高農業(yè)綜合生產能力、保障國家農產品安全供給、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收中的重大作用。宣傳農機部門依法興機、廉潔高效、為民服務的良好形象，提高社會輿論對農機化事業(yè)發(fā)展的認同感和社會各界對農機化工作的支持力度。宣傳農業(yè)機械化發(fā)展中的典型人物、典型經驗、典型案例，為農機化發(fā)展營造良好社會氛圍。