5月5日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見。

 

　　會議指出，發(fā)展先進制造業(yè)集群，是推動產業(yè)邁向中高端、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢。

 

　　會議強調，要把發(fā)展先進制造業(yè)集群擺到更加突出位置，堅持全國一盤棋，引導各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和新興產業(yè)培育壯大，促進技術創(chuàng)新和轉化應用，推動高端化、智能化、綠色化轉型，壯大優(yōu)質企業(yè)群體，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。要堅持有效市場和有為政府更好結合，著力營造產業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。

 

　　那么，當前，國家先進制造業(yè)集群總體情況怎么樣？

 

　　先進制造業(yè)主要是指具備較高附加值和技術含量的高技術產業(yè)或新興產業(yè)。而先進制造業(yè)集群是指在一個區(qū)域里圍繞先進制造領域密切聯(lián)系的企業(yè)和機構合作共生的網絡化產業(yè)組織形態(tài)，是制造業(yè)高質量發(fā)展的重要標志。

 

　　2019年以來，工信部實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，采取“賽馬”方式從不同行業(yè)領域內的領先者中遴選先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者，引導和促進集群在市場競爭中不斷提升發(fā)展質量和水平。

 

　　來源：工業(yè)和信息化部網站、21世紀經濟報道

 

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　截至目前，工業(yè)和信息化部累計公布了三批共45家國家先進制造業(yè)集群名單?？v觀名單，總體呈現(xiàn)以下特征：

 

　?。ㄒ唬┬屡d產業(yè)領域的集群占比超九成

 

　　作為制造業(yè)中的關鍵，先進制造業(yè)已然成為國家經濟高質量發(fā)展的重要推動力，引領著未來產業(yè)發(fā)展方向。

 

　　45個國家級集群中，新一代信息技術領域13個、高端裝備領域13個、新材料領域7個、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械領域5個、消費品領域4個、新能源及智能網聯(lián)汽車領域3個，覆蓋制造強國建設重點領域，總體呈現(xiàn)“傳統(tǒng)產業(yè)（如，呼和浩特乳制品集群、佛山東莞市泛家居集群、青島智能家電集群）、新興產業(yè)（如，湖南株洲中小航空發(fā)動機集群、沈陽市機器人及智能制造集群、廣州智能網聯(lián)汽車集群等）并重”但“新興產業(yè)占比絕對主導”的特點。

 

　　45個國家級集群中，優(yōu)質要素資源正高效集聚，主導產業(yè)產值達19萬億元(2021年)，布局建設了18家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國家級創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，擁有國家級技術創(chuàng)新載體1700余家，培育創(chuàng)建了170余家國家級單項冠軍企業(yè)、2200余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，成為推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要載體。

 

　?。ǘ┑赜蚍植忌铣尸F(xiàn)“一帶三核兩支撐”的格局

 

　　發(fā)展先進制造業(yè)是助推區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要手段，也是城市能級和核心競爭力的重要體現(xiàn)。先進制造業(yè)集群正成為引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要引擎。

 

　　45個國家級集群涉及19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、3個計劃單列市，其中東部地區(qū)30個、中部地區(qū)8個、西部地區(qū)5個、東北地區(qū)2個，京津冀、長三角、珠三角、成渝4個重點區(qū)域集群數(shù)量達30個，形成“一帶（沿海經濟帶）三核（環(huán)渤海、長三角、粵港澳）兩支撐（中部地區(qū)、西部地區(qū)）”的空間分布總體格局，總體呈現(xiàn)出“東密西疏、南多北少”的特點。

 

　　在45家先進制造業(yè)集群中，東部地區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展引領帶動作用不斷增強，中部地區(qū)和西部地區(qū)通過承接東部產業(yè)轉移和加快培育新興產業(yè)，先進制造業(yè)基地作用進一步凸顯。其中，長三角地區(qū)圍繞重點產業(yè)成立產業(yè)鏈聯(lián)盟，深化區(qū)域間產業(yè)鏈合作對接，一體化水平不斷提升。長三角地區(qū)貢獻了全國1/4的工業(yè)增加值，集成電路產業(yè)規(guī)模占全國60%、生物醫(yī)藥和人工智能產業(yè)規(guī)模均占全國1/3、新能源汽車產量占全國38%，制造業(yè)帶動作用更加突顯?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、5.7萬家高新技術企業(yè)，正加快建設全球先進制造業(yè)發(fā)展高地。中西部地區(qū)聚焦工程機械、智能語音、光電子信息、新材料等領域，通過承接東部地區(qū)產業(yè)轉移和加快培育新興產業(yè)，加快培育形成一批國內領先水平的先進制造業(yè)集群，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

　　45個國家級集群中，跨城市或跨區(qū)域的集群協(xié)同發(fā)展成為新的發(fā)展趨勢，越來越多先進制造業(yè)集群來自城市之間的“組團”，多個城市間形成了一個“你中有我，我中有你”的產業(yè)分工協(xié)作的格局，具有聯(lián)動效應的產業(yè)已經實現(xiàn)了地理位置上的聚集，基本建成具有一定規(guī)模和影響力的先進制造業(yè)集群。

 

　　二、面臨的問題及解決思路

 

　?。ㄒ唬┪覈冗M制造業(yè)集群建設仍滯后于國際領先水平

 

　　先進制造業(yè)集群是全球經濟競爭中新的產業(yè)組織形態(tài)，是政府與市場、企業(yè)合作，有效增強制造業(yè)根植性與創(chuàng)新能力、快速提升產業(yè)全球競爭力的國家戰(zhàn)略工具。

 

　　2000年以來，德國、美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)紛紛掀起世界級先進制造業(yè)集群發(fā)展熱潮，制定國家戰(zhàn)略和計劃，多部門、多組織聯(lián)合推進。目前一些發(fā)達國家已經或正在打造若干個世界級產業(yè)集群，其中德國15個、日本17個、法國18個、挪威4個、加拿大5個。

 

　　就我國而言，雖然近幾年先進制造業(yè)集群建設工作成效喜人，但與世界先進產業(yè)集群相比，我國先進制造業(yè)集群還存在資源潛力挖掘不夠、自主創(chuàng)新能力不強、國際影響力不大、品牌價值不高等問題。

 

　　（二）我國要通過“強鏈育群”筑牢先進制造業(yè)發(fā)展“生態(tài)圈”

 

　　未來，我國需從產業(yè)生態(tài)、集群網絡等方面加強先進制造業(yè)集群建設，推動我國制造業(yè)在產業(yè)組織、空間布局上實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動實現(xiàn)“優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈、構建現(xiàn)代產業(yè)體系、暢通制造業(yè)國內國際雙循環(huán)”，打好全球新一輪科技競爭“國際賽”。

 

　　一是要破除行政壁壘，建立跨行政區(qū)的先進制造業(yè)集群聯(lián)合建設機制。建議進一步優(yōu)化先進制造業(yè)集群政策，設立區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基金，推進跨越行政地域界限的集群共同體建設，促進跨地域高等院校、科研院所、中介機構、制造企業(yè)、服務企業(yè)之間互動合作以及各環(huán)節(jié)全面融合，鼓勵城市群內部多個城市聯(lián)合建設產業(yè)集群，為世界級先進制造業(yè)集群建設提供可靠的機制保障。

 

　　二是要構建集群梯次培育體系，推動優(yōu)勢產業(yè)集群化、配套鏈條化，強鏈育群筑牢“生態(tài)圈”。按照“一群多鏈、聚鏈成群”原則，進一步完善集群培育發(fā)展工作機制，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推動產業(yè)共性關鍵技術攻關，培育一批具有全球競爭力的“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，打造產業(yè)、科技、金融、人才高水平協(xié)同的集群發(fā)展生態(tài)，引導優(yōu)質要素資源向集群高效集聚，推動產業(yè)全鏈條優(yōu)勢重塑和價值躍升。